الاقتصادات الآسيوية، المُهيأة للتصدير والتي تواجه بعضًا من أعلى التعريفات الجمركية الأمريكية “التبادلية”، تتصدر الطريق على نظيراتها الغربية في المفاوضات التجارية مع إدارة ترامب.
تشير التجارب السابقة إلى أن إبرام صفقات تجارية شاملة يستغرق أشهرًا عديدة، إن لم يكن سنوات، وهو وقت لا تملكه دول مثل كوريا الجنوبية واليابان والهند، نظرًا لأن شحناتها إلى الولايات المتحدة تواجه رسومًا جمركية ترتفع إلى ما يقرب من 25% في ما يزيد قليلًا عن شهرين. وتُفرض رسوم جمركية على فيتنام بنسبة 46%، وعلى تايلاند بنسبة 36%.
ما يبدو أكثر ترجيحًا لهذه الدول هو اتفاقيات مؤقتة أصغر حجمًا تهدف إلى درء عودة فرض الرسوم الجمركية الأمريكية الأكثر صرامة قبل انتهاء فترة السماح البالغة 90 يومًا في أوائل يوليو. وهذا من شأنه أن يسمح للرئيس دونالد ترامب بالترويج لنجاح سريع في سياسته التجارية التخريبية.
في حديثه يوم الأحد في برنامج “هذا الأسبوع” مع جورج ستيفانوبولوس على قناة ABC News، صرّح وزير الخزانة سكوت بيسنت بوجود 18 شريكًا تجاريًا مهمًا للولايات المتحدة، من بينهم الصين التي تخضع حاليًا لـ”مفاوضات خاصة”.
وأضاف بيسنت: “لدينا عملية جاهزة للتفاوض مع الدول السبعة عشر الأخرى، خلال التسعين يومًا القادمة. بعضها يسير على ما يرام، وخاصة مع الدول الآسيوية”.
وفي الأسبوع الماضي، صرّح بيسنت بأن الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية قد تتوصلان إلى “اتفاق تفاهم” بشأن التجارة هذا الأسبوع. ويقول المسؤولون الكوريون إنهم يعتبرون أوائل يوليو الموعد النهائي الأولي لأي اتفاق ملموس يُفضي على الأقل إلى إعفاءات من الرسوم الجمركية.
يبدو توقع أكثر من ذلك تفاؤلاً مفرطاً. وقّعت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية اتفاقية تجارة حرة عام 2007، استغرقت صياغتها أكثر من عام، واستغرق تصديق الكونغرس عليها حتى عام 2011. ثم أُعيد التفاوض عليها في عهد إدارة ترامب الأولى لعدة أشهر أخرى عام 2018.
مع استمرار تعثر المفاوضات بين الولايات المتحدة والصين، ومسار أسرع لاقتصادات آسيوية رئيسية أخرى، لا يزال شركاء الولايات المتحدة التجاريون في أمريكا الشمالية وأوروبا يحاولون فهم المعايير الأساسية. وتشمل هذه المعايير نطاق المحادثات ومن يدير السياسة التجارية في واشنطن، مع ازدياد قلقهم بشأن السرعة.
يرى هؤلاء أن السعي إلى امتلاك ميزة المبادرة ينطوي على مخاطر، ونظرًا لنفاد صبر ترامب إزاء رد الصين الحازم ومقاومتها للمحادثات ما لم تُلبَّ شروط بكين، فإن التحلي ببعض الصبر هو النهج الأكثر حكمة.
قياس التقدم
خرج مسؤولو الاتحاد الأوروبي من مناقشاتهم الأولية في واشنطن منتصف أبريل مقتنعين بأنه لا مجال للتفاوض على إلغاء ضريبة الـ 10%، وأن الولايات المتحدة قد تضاعفها إلى ما يُسمى بالمستوى المُتبادل إذا لم يُحرز أي تقدم عند انتهاء فترة السماح البالغة 90 يومًا.
قد يدفع ذلك بروكسل إلى اتخاذ إجراءات انتقامية، بما في ذلك فرض رسوم جمركية مضادة على حماية ترامب لواردات الصلب والألومنيوم بنسبة 25%، بالإضافة إلى فرض قيود على الصادرات إلى الولايات المتحدة.
المملكة المتحدة على وشك تثبيت تعريفة جمركية عند حد أدنى 10%، ولا يبدو أنها في عجلة من أمرها. صرحت وزيرة الخزانة راشيل ريفز للصحفيين في واشنطن الأسبوع الماضي: “يمكن التوصل إلى اتفاق، لكننا لن نتعجل”.
كندا، التي لم تتأثر تعريفاتها بالإعفاء المؤقت، ستأخذ وقتها أيضًا. قال رئيس الوزراء الكندي مارك كارني للصحفيين يوم الخميس، خلال حملته الانتخابية في كولومبيا البريطانية قبل انتخابات 28 أبريل: “لسنا مضطرين لإبرام اتفاق على المدى القصير. ستُبرم حكومتي الاتفاق المناسب”.
من بين الدول الأوروبية، سارعت سويسرا إلى تسريع تطبيق الرسوم الجمركية، إذ تخضع سلعها لرسوم جمركية بنسبة 31%. وأعلنت الحكومة السويسرية أنها واحدة من 15 دولة ستحصل على “معاملة تفضيلية نوعًا ما”، بعد موافقتها على مفاوضات الرسوم الجمركية مع إدارة ترامب.
صرحت الرئيسة السويسرية كارين كيلر-سوتر في واشنطن يوم الخميس الماضي بأن الرسوم ستُفرض بنسبة 10% خلال هذه العملية، حتى لو امتدت إلى ما بعد فترة الإيقاف التي فرضها ترامب لمدة 90 يومًا.
أشاد البيت الأبيض، برئاسة ترامب، بالتقدم المحرز في المحادثات مع الهند واليابان وكوريا الجنوبية خلال الأسبوع الماضي، في الوقت الذي يُرتب فيه لعشرات الاجتماعات مع الدول.
التعريفات الجمركية القطاعية
أكد ترامب رغبته في خفض العجز التجاري الثنائي للولايات المتحدة، والسعي إلى خفض الحواجز الجمركية أمام المصدرين، مع الإشارة باستمرار إلى أنه لا يخطط لخفض واردات الدول إلى ما دون المعدل الثابت للتعريفة الجمركية البالغ 10%. وقد تركز المحادثات أيضًا على التعريفات الجمركية القطاعية، مثل تلك المفروضة على السيارات والمعادن.
وكان من المقرر أن يلتقي ترامب ببعض قادة العالم لمناقشة التعريفات الجمركية خلال زيارة قصيرة إلى روما لحضور جنازة البابا فرانسيس في نهاية الأسبوع. وقال ترامب يوم الجمعة في البيت الأبيض قبيل مغادرته إلى روما: “خطة التعريفات الجمركية تسير على ما يرام. نحن نعيد ترتيب الأمور”.
بالنسبة لكوريا الجنوبية، يُمكن ربط التقدم بشكل عام بنهجها في تقديم ما يطلبه مسؤولو ترامب: زيادة وصول السلع الأمريكية إلى الأسواق، وتخفيض الحواجز غير الجمركية، ورغبة في زيادة الاستثمار داخل الولايات المتحدة.
صرح وزير المالية تشوي سانغ موك بعد اجتماعه مع بيسنت: “لقد عرضنا استعدادنا ومبادرتنا للتعاون في مجالات ذات أهمية كبرى للولايات المتحدة، مثل التجارة والاستثمار وبناء السفن والطاقة”.
ومما يزيد من التحدي الذي تواجهه الدول الآسيوية في إبرام الصفقات مسار ترامب غير المنتظم بشأن الرسوم الجمركية. وهناك أيضًا مسألة أكثر عملية تتعلق بكيفية تعامل واشنطن مع عبء العمل، لا سيما مع وجود العديد من المناصب الإدارية الشاغرة في الإدارة.
للمساعدة في إدارة الخطوات التالية، وضع فريق ترامب إطارًا لإدارة المفاوضات مع حوالي 18 دولة، بما في ذلك نموذج يحدد مجالات الاهتمام المشتركة لتوجيه المناقشات.
“الفصل الثاني”
صرح جون وودز، كبير مسؤولي الاستثمار في آسيا في بنك لومبارد أوديير، على قناة بلومبرغ التلفزيونية: “نحن في الفصل الأول أو الثاني من المفاوضات بين الولايات المتحدة وشركائها التجاريين المختلفين”. وأضاف: “بمجرد أن نقترب من الفصل الثالث، ربما خلال الربعين المقبلين أو نحو ذلك، ستتضح بشكل أكبر الآثار المحتملة لقصة الرسوم الجمركية”.
أمضت اليابان أكثر من عام في التفاوض على اتفاقية تجارية لعام 2019 مع الولايات المتحدة خلال إدارة ترامب الأولى. ويقول ريوسي أكازاوا، كبير المفاوضين التجاريين الحاليين في طوكيو، إن الجانبين لم يتفقا بعد على نطاق كامل للمفاوضات قبل زيارته الثانية إلى واشنطن لإجراء محادثات بشأن الرسوم الجمركية، والمتوقعة خلال الأيام القليلة المقبلة.
وتُشير وسائل الإعلام المحلية إلى أن اليابان تدرس شراء المزيد من الذرة وفول الصويا الأمريكي، وتخطط لجهود جديدة لعرض خطط الاستثمار الأمريكية من قِبل شركات صناعة السيارات اليابانية. ويعرب المسؤولون اليابانيون عن أملهم في أن يتمكن بيسنت ومفاوضون آخرون من مساعدتهم في التوصل إلى اتفاق، لكنهم قلقون بشأن قدرتهم على كسب تأييد الرئيس.
لكن اليابان تعتزم التصدي لأي مسعى أمريكي لضمها إلى تكتل اقتصادي مناهض للصين، نظرًا لأهمية علاقات طوكيو التجارية مع بكين، وفقًا لما ذكرته بلومبرج نيوز.
ربما تكون الهند الأكثر تقدمًا بين الدول في محادثاتها التجارية مع الولايات المتحدة. وقد اتفق الجانبان على 19 مجالًا للتفاوض، بما في ذلك زيادة فرص وصول السلع والخدمات، مثل المنتجات الزراعية، إلى الأسواق، والتجارة الإلكترونية، بالإضافة إلى قضايا الفساد وقواعد المنشأ، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر.
تم الانتهاء من وضع إطار عمل للمفاوضات بعد اجتماع نائب الرئيس الأمريكي جيه دي فانس ورئيس الوزراء ناريندرا مودي الأسبوع الماضي، حيث أعلنت الولايات المتحدة بعد ذلك أنها أحرزت “تقدمًا ملحوظًا” نحو اتفاق تجاري ثنائي.
فيتنام، تايلاند
في غضون ذلك، عرضت اقتصادات جنوب شرق آسيا شراء المزيد من المنتجات الزراعية الأمريكية، بما في ذلك اللحوم وفول الصويا والفواكه الطازجة، بالإضافة إلى استيراد المزيد من الغاز الطبيعي الأمريكي. كما تعهدت بخفض الرسوم الجمركية على مجموعة من السلع الأمريكية، مثل الصلب والإلكترونيات والسيارات.
قد تتطلع فيتنام، التي فُرضت عليها واحدة من أعلى معدلات التعريفات الجمركية المتبادلة، إلى شراء طائرات لوكهيد إف-16 المقاتلة كجزء من اتفاقية تجارية.
مع ذلك، يسود شعور متزايد بأن محادثات التجارة لا يمكن أن تكون ذات اتجاه واحد. وصرح وزير الاقتصاد المنسق الإندونيسي، إيرلانغا هارتارتو، يوم الجمعة بأن الحكومة ستضمن أيضًا المصالح المحلية في ظل مطالبة الولايات المتحدة بمزيد من الوصول إلى الأسواق، وتحرير الاستثمار، والتعاون في سلاسل توريد المعادن الحيوية.
وهذا نهج يسعى إليه المسؤولون التايلانديون أيضًا.
قال رئيس الوزراء التايلاندي بايتونغتارن شيناواترا يوم الخميس، عندما أعلنت تايلاند تأجيل المفاوضات مع الولايات المتحدة: “سنتعامل مع المحادثات بعقلية أننا سنقدم لهم شيئًا ما إذا كانوا مستعدين أيضًا لتقديم شيء لنا”.
